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機關黨建
  • 索??引??號:
    000014453-2016-00198
  • 分???????類:
    通報??機關黨建??各類社會公眾
  • 來???????源:
    國家外匯管理局
  • 發布日期:
    2016-04-28
  • 名???????稱:
    中共國家外匯管理局黨組關于巡視整改情況的通報
  • 文???????號:
中共國家外匯管理局黨組關于巡視整改情況的通報

根據中央統一部署,20151030日至1230日,中央第六巡視組對國家外匯管理局黨組進行了專項巡視。2016131日,中央巡視組向國家外匯管理局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、堅持把巡視整改作為當前重要政治任務,黨組全面履行主體責任

(一)學習中央精神,統一思想認識。中央第六巡視組向外匯局黨組反饋專項巡視意見后,黨組書記、局長潘功勝同志第一時間主持召開黨組會議,深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,切實把思想和行動統一到中央的工作要求上來;原原本本研究中央巡視反饋意見,誠懇接受指出的問題,深刻反思存在問題的原因,找差距不足,提整改建議。局黨組以對黨中央負責、對外匯局全體黨員干部職工負責、對外匯管理事業負責的態度,嚴肅認真、旗幟鮮明地研究、謀劃、推進整改。將中央巡視組的反饋意見和中央巡視辦領導講話精神,在外匯局黨內通報;各級黨組織和全體黨員認真學習領會,強化了抓好整改落實的責任感、使命感和緊迫感,為開展巡視整改、全面落實從嚴治黨奠定了堅實的思想基礎。

(二)加強組織領導,明確責任分工。成立由黨組書記、局長潘功勝同志任組長,黨組成員、副局長鄧先宏、方上浦、楊國中同志任副組長,相關部門負責人任成員的巡視整改工作領導小組,下設辦公室。巡視整改工作領導小組先后3次召開會議,反復研究外匯局巡視整改工作方案;整改辦先后5次進行集體研究,列出3方面9大項29個問題,以及3方面18項整改任務,制定了整改問題清單、任務及責任清單,落實到每個部門每個單位。潘功勝書記就整改工作進行動員部署,明確整改任務、責任部門和整改時限,局領導、各部門各單位主要負責人簽字背書,鄭重承諾,逐一認領整改任務。通過層層傳導壓力,各級黨組織堅決把整改責任落實到位,不折不扣地推進整改工作,切實做到條條要整改、件件有著落。

(三)加強督促檢查,確保整改實效。先后召開4次黨組會議、3次黨組中心組學習擴大會、3次局務會、10余次局長專題辦公會,聽取巡視整改工作進展情況匯報,學習黨規黨紀,研究巡視整改任務。各位局領導加強指導,對巡視整改工作,隨時聽取匯報,研究落實意見,督促推進工作。局整改辦先后20余次召開會議,協調推進跨部門整改任務落實。針對梳理出來的3方面9大項29個問題,外匯局制定整改措施87項。除列入長期整改的措施外,要求2016年底前全部整改落實到位。

局黨組站在全面落實從嚴治黨的高度,把巡視整改工作與貫徹十八屆中央紀委六次全會精神結合起來,與貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》結合起來,與認真履行外匯管理職責、積極推進依法行政結合起來。結合巡視反饋意見中指出的領導干部“四風”問題和違反廉潔自律問題,局黨組召開專題民主生活會,嚴肅開展批評與自我批評,形成統一思想、增進團結、合力整改的氛圍。巡視整改期間,在外匯管理工作任務十分繁重的情況下,黨組中心組把學習重點,放在加強思想作風建設、為巡視整改提供政治保障上;把對黨員干部的廉政教育重點,放在強化政治意識和紀律意識、推動巡視整改任務落實上;把新年度外匯管理重點工作的著力點,放在強化監督管理、促進國際收支平衡上,確保了整改工作與日常工作相互銜接、互相促進。

二、堅持問題導向,保證巡視反饋意見逐條整改落實

(一)黨的領導弱化、全面從嚴治黨不力問題整改情況

一是從嚴落實主體責任。局黨組堅持黨建工作和外匯管理工作同謀劃、同部署、同考核,每年聽取機關黨建工作匯報不少于2次,重大事項機關黨委隨時匯報。219日,潘功勝書記聽取機關黨委工作匯報,對抓好局機關和事業單位黨建工作提出要求。以學習習近平總書記系列重要講話為重點,印發2016年度黨組中心組理論學習計劃,并規定每年學習安排不少于6次。第一季度,黨組中心組已學習3次。完善黨組書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、各部門各單位主要負責人“一崗雙責”的黨建工作格局。嚴肅黨內政治生活,完成2015年度民主評議黨員工作,對2015年度黨組專題民主生活會整改措施進行任務分解,督促抓好落實。開展2015年度黨支部(總支)書記黨建工作述職評議考核,進一步強化基層黨支部書記主體責任意識。層層簽訂2016年度黨風廉政建設責任書,各級黨組織履行黨風廉政建設主體責任清單。

二是加強黨建和思想政治工作。加強對局機關干部職工的教育引導,堅持將政策學習常態化,凡是外匯管理重大政策制定、重點改革試點、重要文件發布等干部職工關心的重大問題,局領導帶頭宣講。20161月以來,潘功勝書記多次在黨組擴大會議和局務會上就相關問題進行了說明,增強履職信心,強化凝聚力和向心力。各部門各單位廣泛開展談心談話,掌握了解干部職工思想狀況,有針對性地做好思想工作。以落實巡視整改為主線,以開展“兩學一做”學習教育和貫徹十八屆五中全會精神為重點,印發2016年機關黨建工作要點,專題部署全年黨建工作。

三是著力健全基層黨組織。加強機關黨委、黨支部(總支)書記隊伍建設,保持隊伍的穩定性和工作的連續性。嚴格黨員發展標準,規范發展程序,加強對預備黨員和入黨積極分子的教育管理。強化基層黨組織的政治功能和服務功能,積極開展形式多樣的黨建活動,堅持局長接待日制度,密切聯系群眾。20161月以來,已安排3次局長接待日。加強專職黨務干部隊伍建設,在機關編制十分緊張的情況下,局黨組為機關黨委增加1名編制。加大對新任黨支部書記和專兼職黨務工作人員的培訓力度,建設高素質的黨務工作人員隊伍。

四是嚴格履行監督責任。認真學習十八屆中央紀委六次全會精神,深入貫徹中央關于落實監督責任的一系列決策部署,高度重視紀檢部門自身建設,加強學習教育,強化責任擔當。嚴格履行紀檢部門監督責任有關責任清單,深化“三轉”,加強監督檢查,督促各級黨組織落實主體責任。適應紀檢體制改革新要求,在外匯局原紀檢組、監察室不再保留的情況下,在機關黨委(機關紀委)設立紀律檢查處。做好對來信來訪和反映問題線索的受理,按照中央紀委關于問題線索的“五種分類”標準,依據程序認真開展調查核實。機關紀委做好與中央紀委駐人民銀行紀檢組的工作銜接和溝通,建立協商溝通工作機制,構建監督合力。加強專兼職紀檢干部隊伍建設,每年舉辦集中培訓,提高履行職責的職業化、專業化水平。

五是嚴肅執紀問責。20149月查處的機關某責任部門超標準公務接待問題,配合中央紀委駐人民銀行紀檢組認真復查,對1名司級干部的黨紀處分,按照有關規定和程序,正在進行之中;責令其他參與人員寫出書面檢查,并在民主生活會上嚴肅開展批評與自我批評。認真落實貫徹中央八項規定精神、改進作風、密切聯系群眾的系列規章制度,嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》,嚴格落實“一案雙查”、“兩個為主”,對違規違紀問題進行嚴肅查處。制定出臺《國家外匯管理局貫徹落實監督執紀“四種形態”的實施意見》,加強經常性教育和典型案例通報,抓住重要時間節點,強化監督檢查。每半年聽取各支部紀檢委員工作匯報,了解各部門各單位貫徹中央八項規定精神的有關情況,抓早抓小抓預防。

六是規范選人用人工作。局黨組專題研究干部人事工作,重點從規范選人用人、推進能上能下、加大干部交流、強化干部監督等四個方面理清思路,抓好整改落實。對近年來外匯局干部選拔任用工作進行自查,并將自查情況報告中組部。認真把好初始“動議”關,提高選人用人透明度,把民主推薦結果作為選人用人的重要參考,黨組充分討論研究,發揮黨組選人用人的把關作用。通過局辦公網等渠道,加大人事信息公開力度,改進干部任前公示方法,努力增強干部人事工作透明度。

七是落實輪崗交流制度。嚴格落實《國家外匯管理局司處級領導干部交流辦法》,全面培養鍛煉干部,按規定開展干部輪崗交流工作。對全局在同一崗位任職5年以上應交流未交流的干部進行了輪崗交流,同時對任現職未滿5年需要交流的司處級干部一并進行了交流調整。

八是嚴格個人有關事項報告。認真落實中組部相關規定,對少報告房產的1名干部,取消其提拔任用資格;對少報告投資金額等情節較輕的干部,進行批評教育并責令補報;對某責任單位管理人員違規持有下屬公司股份個人事項未報告問題,依規進行了嚴肅處理。組織召開各部門主要負責人參加的專題會議,再次學習《關于領導干部報告個人有關事項的規定》,提高全體人員對從嚴管理監督干部的思想認識。周密部署2016年度領導干部個人有關事項集中填報工作,制作《領導干部個人有關事項報告表》填報指引,供司處級干部填報參考。

(二)一些黨員領導干部漠視紀律規矩問題整改情況

一是完成辦公用房調整改造。外匯局成立辦公用房領導小組,根據中辦、國辦《關于進一步做好辦公用房清理整改工作的通知》要求和黨政機關辦公用房建設標準,立行立改,在巡視期間,所有領導干部辦公用房超標整改工作已經完成,整改報告已報送中央巡視組和國管局。

二是規范辦公用房使用管理。全面核實和復查各部門實際辦公用房情況,組織騰空的辦公用房清退和調配。修訂局機關辦公用房使用管理有關規定,抓好日常落實,嚴格辦公用房配置及使用管理。

三是規范機關公務接待,嚴格執行出差標準。深入貫徹中央八項規定精神,厲行節約、反對浪費,進一步加強和規范差旅費管理,合規列支差旅費。嚴格執行國內公務接待管理有關規定,嚴格公務接待審批程序。總局相關部門向承辦公務活動的分支局發出公函時,明確提出嚴格落實公務接待標準的規定要求,強化紀律約束。針對赴分局檢查工作時接受超標準接待的問題,責成總分局參與人員退繳全部費用,作出深刻檢查,并在專題民主生活會上嚴肅開展批評與自我批評。

四是嚴格執行因公出國(境)規定。外事部門和培訓部門召開專題座談會,明確因公臨時出國(境)紀律要求。嚴格審核2016年度因公出國(境)計劃,按照“誰組團誰負責、誰派出誰負責”的要求,加強培訓人員選派報名環節管理。落實因公出國(境)信息局內公開機制,加強對境外培訓實際日程的監督力度。對發生無關人員出國(境)參訓問題的,將按照管理權限嚴肅處理。

五是嚴格執行因私出國(境)規定。認真落實因私出國(境)工作管理制度和證件管理制度,從嚴審批因私出國(境)申請,強化紀律約束,向因私出國(境)人員印發《登記備案人員因私出國(境)證件管理重要提示》。對于未經審批擅自因私出國(境)的1名干部,在全局范圍內通報批評;對經審批出國(境)但擅自變更目的地的2名干部,由所在部門領導分別對其提出嚴肅批評,責令其在民主生活會上做出深刻檢查,同時取消上述3人當年年度考核評優資格。

六是規范薪酬補貼發放。局黨組責成責任單位結合巡視指出的問題,召開民主生活會,深刻剖析存在問題的原因,制定整改措施。責任單位認真開展自查自糾,對超標準超范圍發放的福利進行清退,并制定新的薪酬發放辦法,自2016年起執行。

七是規范局內干部對外講課取酬管理。規范外匯局工作人員外出講課行為,完善報批程序,要求不得利用職權或職務上的影響通過講課獲得好處費,并認真執行、落實到位。根據國家有關規定,局內相關責任單位對講課費標準進行了規范。

八是嚴肅查處違反財經紀律等問題。對某責任單位違規發放津補貼等問題,配合中央紀委駐人民銀行紀檢組調查核實,對2名領導干部的黨紀處分,按照有關規定和程序,正在進行之中;責任單位召開專題民主生活會,對相關人員進行批評教育,責成作出深刻檢查,并嚴肅開展批評與自我批評。1名干部違規兼職取酬的情況,責令其在規定時限內清退完畢。

(三)對外匯行政執法和下屬企事業單位監管薄弱、存在廉潔風險隱患問題整改情況

一是規范簡化外匯管理行政審批。梳理行政審批事項相關規定,規范行政許可項目受理流程。堅持重大決策事項集體審議制度,確保行政審批公平公正公開。在大幅下放和簡化行政審批項目的基礎上,按規定加強對分局行政審批工作的監督和指導。嚴格執行內控制度,將行政權力切實納入監督制約。嚴格執行事后監管規定,提高監管工作的操作性和規范性。繼續推進資本項目簡政放權,推動外債宏觀審慎管理改革試點工作,發布《合格境外機構投資者境內證券投資外匯管理規定》,對合格境外機構投資者外匯管理制度進行改革,擴大境內資本市場開放。

二是規范外匯執法檢查工作。規范案件辦理,要求各級外匯檢查部門在案件辦理中詳實記錄案件涉及所有情節,并留存相關證明材料。抽查業務量較大地區分局2013年度以來所有案件處罰情況,要求相關分局開展自查,上報詳細情況說明。加強對分支局外匯檢查人員接受反腐倡廉、依法行政教育培訓情況的統計和考核。加強案審會制度內容和執行要求的培訓。研究完善和制定相關內控制度,對各類外匯違規行為,細化違規情節和處罰幅度。定期對分局處理的一類或多類案件進行梳理和事后督查,排查風險點,并提出改進意見。

三是加大審計監督檢查力度。加大外匯管理行政審批事項的審計力度,重點關注行政審批事項辦理情況,列入2016年審計重點。利用內控監督聯絡員會議平臺,及時與各業務部門溝通行政審批有關情況,適時提示行政審批業務、外匯檢查風險點。加強對行政審批和外匯執法檢查的監督檢查,規范行政權力行使,促進依法行政。督促各業務部門主要負責人履行“第一責任人”職責,認真開展廉政風險防控工作,定期向分管局領導匯報本部門廉政風險防控工作情況。

四是加強對直屬事業單位的監管。規范事業單位財務收支活動和預決算管理,構建治理完善、運行高效、監管有力的事業單位管理體制和運行機制,研究制定事業單位管理指導意見。所屬事業單位向局主管部門報送年度預決算報告,由局主管部門編制外匯局年度財務收支報告,按規定程序上報。合理安排審計資源,對事業單位開展財務專項審計,重點關注其財務管理、資金運用、薪酬發放等情況。加強對事業單位黨風廉政建設指導力度,督促落實主體責任;加強對人、財、物等重點崗位的監督檢查,督促抓好廉政風險防控工作。

五是直屬事業單位開展自查自糾。2013年至2015年某責任單位所得稅匯算清繳審計,以及2015年審計署對外匯局審計覆蓋該責任單位的審計結果進行全面回顧;參照新出臺的中央國家機關財務管理、會議費管理的有關規定,修訂財務管理制度;加大對財務人員在經濟業務稅項核算和繼續教育方面的培訓力度;定期向局主管部門上報財務報表并按規定接受各項審計。規范事業單位收入管理,研究制定責任單位收入管理相關規定,加強對所屬公司的監督管理。

三、進一步嚴明政治紀律,建立健全從嚴治黨長效機制

一)強化政治意識,全面落實從嚴治黨主體責任。局黨組將深入學習習近平總書記系列重要講話精神,強化政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。全面落實從嚴治黨主體責任,認真抓好“兩學一做”學習教育,督促各級黨組織落實黨風廉政建設主體責任。黨組書記履行管黨治黨“第一責任人”職責,黨組成員抓好分管領域內的黨建工作。層層傳導壓力,確保各級黨組織的管黨治黨責任落到實處。

(二)嚴明紀律要求,推動改進作風常態化。局黨組將加強宣傳教育,充分認識作風建設的長期性、復雜性和艱巨性,時刻繃緊作風建設這根弦,向黨中央看齊,向習近平總書記的各項指示精神看齊,夯實遵規守紀的思想基礎。抓好“關鍵少數”,黨員領導干部以上率下,帶頭落實中央八項規定精神,帶頭嚴于律己,發揮引導示范作用。集中精力抓好中央紀委部署的“四風”問題整治情況“回頭看”工作,建立健全制度規定。突出監督執紀問責,紀檢部門抓住重要時間節點,加強監督檢查,抓早抓小抓預防,綜合運用監督執紀“四種形態”,對出現的“四風”問題將堅決予以查處,并落實“一案雙查”,對相關領導嚴肅追責。

(三)強化監督管理,建設忠誠干凈擔當的干部隊伍。局黨組將落實好黨管干部原則,嚴格執行干部任用條例,嚴格任用程序,按照好干部標準,選準配強各級領導干部,大力推動干部交流,激發干部隊伍活力。貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,從日常做起、從身邊嚴起、從點滴管起,強化對干部隊伍的正面引導和紀律約束。強化黨內監督,各級黨組織和紀檢部門都要履行好監督責任,落實民主集中制,用好批評與自我批評這個武器。加強對黨員干部的監督,建設政治堅定、業務精通、作風優良、敢于擔當的外匯管理干部隊伍。

(四)深化后續整改,確保長效機制落實到位。局黨組將按照管黨治黨新要求,毫不松懈地抓好巡視整改后續工作。在組織領導上,將落實巡視整改工作,列入年度工作督辦和領導班子年度考核內容,督促指導各部門各單位抓好落實。在健全制度機制上,加強對巡視整改“回頭看”,查漏補缺,扎緊制度籠子,規范權力運行,落實廉政風險防控。在推動改革發展上,結合外匯管理面臨的新形勢新任務,以巡視整改促進外匯管理改革,實現外匯管理各項工作健康發展,為保持國際收支平衡、維護涉外經濟金融安全做出新貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話010-68402345;郵政信箱:100048,北京市海淀區阜成路18號國家外匯管理局機關紀委;電子郵箱:[email protected]

 

 

中共國家外匯管理局黨組

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